La inversión en infraestructuras vuelve a reducirse en los presupuestos del Estado para 2013

Las disponibilidades de inversión pública en infraestructuras con que están dotados los dos organismos públicos inversores por excelencia, los ministerios de Fomento y el de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (Magrama), se contienen en los Presupuestos Generales del Estado para cada año. De ellas depende en gran medida el nivel de actividad constructora que se pueda alcanzar en el año en el segmento de obra pública. Son un indicador directo para las empresas dedicadas a la obra civil, no sólo del volumen de recursos que va a dedicar el Gobierno en el año a este fin, sino también del tipo de infraestructuras que el Gobierno considera como prioritarias en el periodo. Pero para 2013 estas disponibilidades se ven duramente reducidas una vez más.

Desde el año 2009 han venido menguando estas asignaciones presupuestarias de manera continuada, de modo que se ha pasado, en cuanto a inversiones reales se refiere, de 21.949 millones de euros en 2009 a sólo 8.942,6 millones para 2013. Desde el año 2001, año en el que estas inversiones reales ascendieron ya a 9.798,6 millones, la cifra prevista para 2013 es la más baja con mucho del ciclo. Ello obliga a prever que durante el presente ejercicio volverá a disminuir la obra pública, ya en mínimos históricos a lo largo del pasado trienio, con su consiguiente repercusión negativa en la supervivencia de muchas empresas y en la disminución del empleo sectorial.

El conjunto de inversiones totales para estos dos ministerios, contenidas en los Presupuestos del Estado para este año, asciende a 10.007,95 millones de euros, con una caída del 17,2% sobre las disponibilidades para este fin contenidas en los Presupuestos del año pasado. Este porcentaje es el resultado de una caída del 19,8% en las disponibilidades asignadas a Fomento y de un -2,9% en las asignadas al Magrama. A Fomento se le asignan, para este fin, 8.239,9 millones (frente a los 10.271,74 millones de que dispuso el año pasado), y al Magrama se le asignan este año 1.768,1 millones, frente a los 1.819,54 asignados en los Presupuestos del Estado para 2012.

Carreteras, COEX y transporte ferroviario

Los programas de inversión directa del Ministerio de Fomento están dotados con 2.539,12 millones, un descenso del 25,7% sobre lo asignado el pasado año. Dentro de ellos la creación de infraestructura de carreteras, aún llevándose más de la mitad del total (1.434,54 millones) desciende un 10,6% respecto al año anterior. Hay que tener en cuenta que en esta magnitud se incluyen las previsiones de gasto –que no se convertirán en nueva actividad- referidas al pago de expropiaciones devengadas en ejercicios anteriores (601,5 millones), otros 664 millones destinados a pagos pendientes y comprometidos de obras ya realizadas, pero con pago aplazado -método alemán-, intereses de demora y revisiones de precios de ejercicios anteriores pendientes de abonar. Para conservación y explotación de carreteras se asignan 942,28 millones (un 7,9% más que en 2012) y destaca la drástica reducción interanual de las dotaciones para infraestructura de transporte ferroviario, que con 112,12 millones cae un 87,1% sobre lo asignado en 2012.

Para los organismos autónomos de Fomento, con dotaciones poco relevantes, sólo se rebaja en un 3,7% lo previsto el año anterior, quedando el total en poco más de 6 millones de euros. Para la Seittsa se aumenta su dotación sobre lo recibido en 2012 en casi un 40%, hasta los 518,8 millones. Y para las entidades públicas empresariales dependientes de ese ministerio se reduce un 20,1% la dotación del año anterior, destacando la caída de la asignada a Renfe Operadora (-45,3%, 236,21 millones). La mayor dotación en este ámbito la recibe ADIF (3.372,47 millones), aunque con una disminución interanual del 18,3%, seguida de la de AENA (840,27 millones, un -17,3%) y Puertos del Estado (733 millones, un -4,8%).

Las reducciones más importantes del Magrama

En cuanto a las dotaciones para los programas de gestión directa del Magrama, se apunta en total un descenso interanual del 30,8%, quedando en 510,92 millones de euros. Las reducciones más importantes sobre lo asignado el pasado año se sitúan en el programa de gestión de infraestructuras del agua, con un -49,7% (138,82 millones), en el de calidad del agua, con un -47,5% sobre el año anterior y una dotación de 51 millones, y en el de actuaciones en la costa, que pierde un 38,1% interanual, quedando en 48,75 millones de euros.

Las dotaciones para los organismos autónomos de ese ministerio mantienen casi lo asignado el pasado año, con una reducción de sólo el 1,9%. Parques Nacionales ve reducida en más de la mitad su asignación hasta 12.998 millones (-54,8%), mientras que las confederaciones hidrográficas tienen dotaciones desiguales en relación con 2012. Aumenta sensiblemente la dotación para la Mancomunidad de canales de Taibilla y de las Confederaciones del Ebro y del Guadalquivir, y se mantiene prácticamente la del Segura, pero disminuye en distinto grado la del resto, localizándose las mayores caídas en la del Miño-Sil (-51,4%) y en la del Guadiana (-42,6%). Las sociedades de aguas, sin embargo, ven aumentada hasta un 25,6% su dotación.

Con estas disponibilidades de inversión en obra pública de la administración central para este año pocas posibilidades hay, no ya de que este subsector de la construcción pueda remontar, sino de que ni siquiera pueda mantener las bajas cotas de actividad alcanzadas en 2012. Estando el resto de administraciones públicas, tanto las autonómicas como las locales, también en niveles de inversión en este ámbito irrelevante cuando no inexistente, la previsión de actividad constructora en obra civil para este año es, necesariamente, muy pesimista.